中共保定市委 保定市人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

中共保定市委 保定市人民政府

关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴

的实施意见

（二〇二五年四月九日）

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》《中共河北省委、河北省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》精神，结合保定实际提出如下实施意见。

一、扛牢政治责任，稳定提高粮食等重要农产品产能

（一）守牢粮食安全底线。大力实施小麦亩产跨千斤、玉米亩产提百斤示范行动，推进小麦、玉米高产攻关田建设，确保粮食播种面积、总产稳定。巩固大豆扩种成果，实施优质花生优势特色产业集群项目。实施优质粮食工程，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。落实小麦最低收购价、大豆玉米带状复合种植补贴、耕地地力保护补贴等粮食生产支持政策。提高农业防灾减灾能力，强化气象、水利等为农服务建设。

（二）壮大现代畜牧业发展。加强生猪产能调控基地动态管理。发展肉驴产业，依托保定市特色养殖产业发展服务中心，整合高校、科研院所资源，推动驴产业高质量发展。办好2025年“中国驴业发展大会”。加快肉羊优势特色产业集群建设，推进肉羊养殖标准化、信息化建设，提升“唐县羊肉”区域公用品牌影响力。持续实施奶业纾困政策，落实灭菌乳国家标准，支持以奶牛家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。加大畜禽屠宰监管执法力度，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。

（三）加强耕地保护和质量提升。高质量推进高标准农田建设，完善建设、验收、管护机制，鼓励支持农民全过程参与项目实施，将符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。坚持“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保耕地总量不减少、质量不降低。严厉打击整治侵占耕地“挖湖造景”及乱占耕地建房、“大棚房”“割青毁粮”等问题，分类有序推进耕地“非粮化”问题整改。

（四）发展农业新质生产力。全力推进保定（涿州）国家农业高新技术产业示范区创建，打造现代农业科技创新发展高地。深入开展种业振兴行动，促进种企与高校、科研院所合作交流，加强农作物良种繁育基地建设和管理，开展重大品种研发推广应用一体化试点。强化对上谷白山羊等特色畜禽遗传资源保护与利用，加强畜禽新品种培育推广。推进生物育种产业化。加快适用机具研发推广，加大老旧农机报废更新力度。完善农业科技创新平台，优化“博士农场”建设，深化“太行山农业创新驿站”建设，加快“科技小院”建设。发展智慧农业，建设农业产业互联网智能服务平台，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

（五）构建多元化食物供给体系。多途径开发优质食物资源，支持阜平、涞水等地培育壮大食用菌产业，探索培育羊肚菌等珍稀食用菌类。加强设施农业建设，持续推进环京津设施蔬菜、城区周边设施瓜果、环太行山设施菌菜3大生产区建设。推进水产健康养殖。完善农产品质量安全监管体系，推进兽用抗菌药减量使用。

二、完善帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（六）守牢不发生规模性返贫致贫底线。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持。坚持“早宽简实”，健全覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。持续健全防贫监测帮扶机制，及时将有返贫致贫风险的农户按程序识别纳入监测对象。加强就业帮扶，确保脱贫人口务工就业规模稳定。支持脱贫县发展特色主导产业，抓好项目园区建设。财政衔接资金用于产业发展比例保持总体稳定，优先支持联农带农富农产业发展项目。

（七）建立分层分类帮扶制度。加强对有劳动能力的脱贫人口和防返贫监测对象的就业帮扶，扩宽就业渠道。提高“雨露计划”毕业生就业率和就业质量。积极开发公益性岗位，加强帮扶车间吸纳就业能力，促进无法自主外出务工的脱贫人口就近就业。强化社会救助兜底保障。落实省内区域性结对帮扶、“五包一”包联帮扶和驻村帮扶机制，推进“万企兴万村”行动。

（八）健全帮扶资产长效管理机制。按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，分类推进帮扶产业提质增效。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立资产登记管理台账。完善帮扶项目资产后续管理办法，健全全程监管和分类处置制度，盘活低效闲置资产。

三、深挖特色潜能，着力推进乡村产业提质增效

（九）发展乡村优势特色产业。深挖县域优势特色农产品资源，大力发展“一县一业”，打造乡土特色品牌。大力发展冰柿产业，建设磨盘柿标准化种植基地（园区），培育冰柿产业龙头企业，打造冰柿特色品牌。推进绿色、特色农产品种养，大力发展黑猪肉、驴肉、硒鸽等特色产品，壮大特色畜禽产品品牌，优化香菇、苹果、麻山药等重点产业，推行绿色高效多元种植技术。发展农文体旅融合产业，重点面向京津人群发展旅居康养等新业态，高质量建设保定小院，加快推进保定太行步道，打造乡村旅游精品线路，办好中国·保定乡村音乐大会和保定“驴火文化节”。

（十）做强农产品加工流通业。持续推进环京周边蔬菜生产基地和“河北净菜”生产示范基地建设，大力推进保定净菜进京，围绕蠡县麻山药、阜平香菇、唐县羊肉等优势特色农产品，打造一批优质净菜产品。开展农业大招商和项目建设，布局建设农产品加工园区，持续推动安国市省级农业产业化创新先行县创建，培育省级农业产业化重点龙头企业。开展农产品出海行动，推动中美友谊农场落地见效。建设县域集采集配中心，构建农产品和农资现代流通网络。推动农村电商高质量发展。办好全国首届“中国名优土特产博览会”。

（十一）完善现代农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体和农业生产社会化服务组织，完善联农带农机制，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，支持一批家庭农场和农民合作社引进先进品种、技术、装备等提升质量，支持重要农产品生产性托管服务。推广“一村两社”模式，推进村党支部领办创办土地合作社提档升级、农业服务合作社扩面增量，建立农户、村集体、经营主体利益联结机制。

（十二）拓宽农民增收渠道。支持农民因地制宜发展手工作坊、庭院经济、林下经济、民宿经济等家庭经营项目。强化就业服务和劳务协作，加大稳岗就业政策支持。实施家政兴农行动，培育“河北福嫂”进京津基地，推介“直隶福嫂”等特色劳务品牌。支持县域特色产业集群提档升级，促进农民就近就业。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域全面推广以工代赈。依法纠治各类农民工欠薪问题。

四、坚持量质并举，扎实提高乡村建设水平

（十三）整治提升农村人居环境。强化乡村规划建设，优化县域村庄布局，统筹推进乡村产业、基础设施和公共服务设施布局建设。优化农村生活垃圾收转运处理体系，组织发动群众参与村庄日常保洁，做好农村建筑垃圾集中分类处理。完善农村改厕长效管护“五项机制”。推动厕所粪污和生活污水协同治理，持续提高农村生活污水治理率。推进村内巷道硬化，巩固创建一批美丽庭院。分层分类、成线连片推进和美乡村建设，打造一批省级和美乡村，抓好和美乡村重点片区创建。

（十四）加快补齐基础设施短板。加强农村供水工程建设，实施农村供水工程维修养护，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护，提高规模化供水覆盖农村人口比例和农村自来水普及率。建设改造农村公路，加强农村公路及桥梁隧道风险隐患排查整治。升级改造农村电网线路，加强重点村镇公共充换电设施建设。推进农村物流服务提升，加快建设县乡村客货邮站点，加强村级寄递物流综合服务站建设。开展县域商业建设行动，升级改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心。实施农村危房改造和农房抗震改造。加快升级建设乡村信息基础设施，推进5G、物联网等新型基础设施建设和应用，持续推进保定农业农村大数据中心建设。

（十五）提升基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，办好必要的乡村小规模学校，加强乡村教师队伍建设和农村义务教育学生营养改善计划管理。健全医共体运行管理机制，全面推进人员、技术、服务、管理“四下沉”，提升乡镇卫生院、村卫生室标准化管理水平。对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。健全县乡村三级养老服务网络，持续推进乡镇区域养老服务中心和老年助餐设施建设。开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，推行残疾人两项补贴“全程网办”。

（十六）加强农村生态环境治理。强化畜禽粪污资源化利用，提高畜禽粪污综合利用率。推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。因地制宜推广秸秆科学还田适用技术，建立完善收储运体系，提高秸秆综合利用率。建设省级森林乡村。持续推进地下水超采治理。加强乡村河湖管护，落实河湖长制，推进幸福河湖创建，推进生态清洁小流域建设。

五、强化基层导向，健全完善乡村治理体系

（十七）建强农村基层组织。坚持大抓基层的鲜明导向，抓实村党组织精细化分档管理，深入实施“引雁育苗”计划，加强村党组织书记后备力量培育储备。集中整顿软弱涣散村党组织，深化村干部监督管理“三审一谈”机制，严格执行村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度。健全驻村工作队和第一书记选派管理机制。完善村级事务公开和民主议事制度，规范运行村级事务公开平台，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入推进乡村振兴资金使用监督和农村集体“三资”管理专项整治。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核，巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序。推进农村基层网格化治理“多格合一”。

（十八）加强文明乡风建设。培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设，持续开展“文明实践我行动”活动。完善乡村公共文化设施建设，开展“四季村晚”“戏曲进乡村”等文化惠民活动，丰富乡村公共文化产品和服务供给。做好婚俗改革试点工作，推进农村殡葬改革，完善约束性规范和倡导性标准。加强宗祠规范管理。

（十九）推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“百万警进千万家”活动，推动矛盾纠纷实质化解。推动12345政务服务便民热线“接诉即办”和“每月一题”改革。常态化开展农村地区扫黑除恶斗争，严厉打击农村各类违法犯罪行为。推进农村地区视频监控设施建设，健全乡村治安防控体系。深入实施“法律明白人”培养工程。强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

六、坚持优先发展，持续强化要素保障和资源配置

（二十）持续深化土地制度改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用有效渠道。有序推进农村集体经营性建设用地入市工作。统筹推进林业、农垦、供销社等改革。

（二十一）完善多元投入保障机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入。落实土地出让收入支农政策。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。积极开展活体畜禽、农业设施等抵押融资贷款。做深做实“双基”共建农村信用工程。开展特色农业保险，对符合条件的特色产业保险按规定予以奖补。完善农房、巨灾等保险制度。加强涉农资金项目全过程监管。

（二十二）健全乡村人才培育和发展机制。依托双卓教育学院、乡村振兴学院、乡村医师学院、工匠学院，加强农民技术技能培训，推进乡村工匠培育工程，实施大学生乡村医生专项计划，扎实推进大学生农业职业经理人、农业科技特派员等农业人才队伍建设。健全农业转移人口市民化机制，稳步提高义务教育阶段农业转移人口随迁子女在流入地公办学校就读比例。